Índice
NOTA DEL AUTOR................................................................................................. .............................................................................................................................
PÓRTICO.................................................................................................................. .............................................................................................................................
1. . El Derecho Administrativo está en constante evolución................................... .............................................................................................................................
2. . Sin propiedad privada no hay civilización........................................................ .............................................................................................................................
3. . El Derecho Administrativo representa un sistema inestable............................ .............................................................................................................................
4. . Es hora de un cambio de metodología y de un reconocimiento
pleno de la propiedad. Eso sí sería revolucionario ........................................... .............................................................................................................................
PRIMERA PARTE
EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL RÉGIMEN DE LA PROPIEDAD
Sección Primera: El derecho de propiedad. Evolución y situación actual
en Venezuela (1979).............................................................................................. .............................................................................................................................
I. .. LA PROPIEDAD ABSOLUTA: 1811-1864......................................................... .............................................................................................................................
II... LA PROPIEDAD ABSOLUTA REGULADA: 1864-1914................................... .............................................................................................................................
III. LA PROPIEDAD LIMITADA POR RAZONES DE ORDEN
PÚBLICO: 1941 A 1947....................................................................................... .............................................................................................................................
IV. LA FUNCIÓN SOCIAL DE LA PROPIEDAD: 1947 1961................................. .............................................................................................................................
V. EL RÉGIMEN DE LA PROPIEDAD EN LA CONSTITUCIÓN DE 1999......... .............................................................................................................................
1. El derecho de propiedad y la expropiación en la Constitución de 1999....... ..........................................................................................................................
2. La prohibición de la confiscación................................................................... ..........................................................................................................................
3. El régimen del latifundio y de la propiedad rural........................................ ..........................................................................................................................
4. Las declaratorias de bienes como del dominio público................................. ..........................................................................................................................
5. El régimen de las tierras baldías.................................................................... ..........................................................................................................................
6. El régimen de los ejidos.................................................................................. ..........................................................................................................................
SEGUNDA PARTE
SOBRE LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO, LA PROPIEDAD
PRIVADA Y LA PUBLICATIO EN EL DERECHO PÚBLICO
Sección segunda: Derecho de propiedad e intervención del Estado. Nuevos y viejos problemas (2021)................................................................................................... .............................................................................................................................
I. .. LA PROPIEDAD PRIVADA: UNO DE LOS PILARES DE LA
CONSTITUCIÓN ECONÓMICA Y SUS GARANTÍAS..................................... .............................................................................................................................
II. . ALGUNOS ASPECTOS SOBRE LA CONFISCACIÓN DE BIENES DECRETADA EN EL MARCO DE LA DESTRUCCIÓN DE LA
INDUSTRIA PETROLERA EN 2007.................................................................... .............................................................................................................................
1. La apertura petrolera y los Convenios de Asociación en el
marco de la Ley de Nacionalización.............................................................. ..........................................................................................................................
2. Los cambios introducidos con la Ley Orgánica de Hidrocarburos
en el régimen de la participación del capital privado en la
explotación petrolera...................................................................................... ..........................................................................................................................
3. La situación de la participación del capital privado en la
realización de actividades primarias mediante Convenios
de asociación suscritos antes de la Ley Orgánica de 2001............................ ..........................................................................................................................
4. La terminación anticipada y unilateral de los Convenios de
Asociación y de los Convenios de exploración a riesgo y
ganancias compartidas y la posibilidad de su transformación
en empresas mixtas......................................................................................... ..........................................................................................................................
5. La confiscación de los intereses, acciones, participaciones y
derechos de las empresas que no llegaron a un acuerdo con
el Estado de migrar hacia empresas mixtas................................................... ..........................................................................................................................
6. La confiscación de derechos de las empresas privadas que
habían participado en los Convenios y Asociaciones mediante
la manipulación indebida de la figura de la “reversión”.............................. ..........................................................................................................................
III. ALGUNOS ASPECTOS SOBRE EL ÁMBITO DE LOS BIENES
REVERSIBLES EN LAS CONCESIONES MINERAS........................................ .............................................................................................................................
1. La institución de la reversión en relación con las concesiones
administrativas............................................................................................... ..........................................................................................................................
2. El ámbito de los bienes reversibles en las concesiones administrativas....... ..........................................................................................................................
3. Los principios relativos a la distinción entre bienes reversibles
y no reversibles............................................................................................... ..........................................................................................................................
4. La institución de la reversión en la Ley de Minas de 1999 ........................... ..........................................................................................................................
5. El régimen de la reversión aplicable a los contratos de
concesión
... minera............................................................................................................. ..........................................................................................................................
Sección Tercera: Sobre la “publicatio” en el derecho público y las
nociones de “reserva al estado,” “utilidad pública,” “interés social,”
“servicio público,” “dominio público” y “orden público” (2017).................... .............................................................................................................................
I. .. SOBRE LA “PUBLICATIO” EN el derecho público .............................. .............................................................................................................................
II... el significado de lA DECLARATORIA LEGAL DE
DETERMINADAS ACTIVIDADES COMO DE “UTILIDAD
PÚBLICA O INTERÉS social” ...................................................................... .............................................................................................................................
III. SOBRE LA NOCIÓN DE “SERVICIO PÚBLICO” EN el
derecho administrativo venezolano ........................................... .............................................................................................................................
IV. SOBRE LA “PUBLICATIO” EN MATERIA DE BIENES Y
LA NOCIÓN DE dominio público ............................................................ .............................................................................................................................
v... sobre la noción de orden público y los contratos públicos ............................... .............................................................................................................................
TERCERA PARTE
FORMAS DE ADQUISICIÓN DE LA PROPIEDAD PRIVADA
POR PARTE DEL ESTADO
Sección Cuarta: Adquisición forzosa de la propiedad privada por parte del
Estado: expropiación, requisición, reversión, comiso, confiscación, cesiones obligatorias, declaración de dominio público, nacionalización (1979)....................... .............................................................................................................................
INTRODUCCIÓN.................................................................................................... .............................................................................................................................
II. . LAS ADQUISICIONES DE PROPIEDAD POR EL ESTADO QUE
IMPLICAN RESTRICCIONES A LA TITULARIDAD DEL DERECHO
DE PROPIEDAD PRIVADA............................................................................... .............................................................................................................................
1. La expropiación............................................................................................... ..........................................................................................................................
2. La requisición.................................................................................................. ..........................................................................................................................
3. La reversión..................................................................................................... ..........................................................................................................................
4. Las medidas punitivas.................................................................................... ..........................................................................................................................
5. Las cesiones obligatorias de la propiedad por razón de
Urbanismo como contribución en especie..................................................... ..........................................................................................................................
III LAS ADQUISICIONES DE PROPIEDAD POR EL ESTADO
DERIVADAS DE LAS LIMITACIONES A LA APROPIABILIDAD
DE BIENES POR LOS PARTICULARES (DECLARATORIA DEL
DOMINIO PÚBLICO)........................................................................................ .............................................................................................................................
IV. LA NACIONALIZACIÓN COMO FORMA DE ADQUISICIÓN
DE BIENES POR EL ESTADO........................................................................... .............................................................................................................................
1. La reserva de actividades económicas por el Estado..................................... ..........................................................................................................................
2. La nacionalización......................................................................................... ..........................................................................................................................
CUARTA PARTE
DOMINIO PÚBLICO Y PROPIEDAD
Sección Quinta: Sobre el rrégimen jurídico sobre los bienes del Estado en la Ley Orgánica de Bienes Públicos (2013)...................................................................................... .............................................................................................................................
I. .. Ámbito de aplicación de la Ley Orgánica.................................... .............................................................................................................................
II. . La clasificación de los bienes públicos en bienes
nacionales, estadales, municipales y distritales....................... .............................................................................................................................
III. La clasificación de los bienes públicos entre bienes
del dominio público y bienes del dominio privado.................. .............................................................................................................................
IV. Alcance del régimen legal ................................................................. .............................................................................................................................
Sección Sexta: El régimen de las aguas en Venezuela. Efectos de su declaratoria
general y constitucional como bienes del dominio público (2007)............................. .............................................................................................................................
I.... EL régimen general de las aguas como bienes del dominio público
en la CONSTITUCIÓN DE 1999 ........................................................................ .............................................................................................................................
II. . los RASGOS GENERALES DEL RÉGIMEN pre-constitucional
DE PROPIEDAD DE LAS AGUAS hasta 2000...................................... ........................................................................................................
1. La evolución del régimen de las aguas en Venezuela................................... ..........................................................................................................................
2. Las aguas del dominio público....................................................................... ..........................................................................................................................
A. Principio..................................................................................................... .....................................................................................................................
B. Derechos a la apropiabilidad de las aguas del dominio público ............. .....................................................................................................................
a. La apropiación de las aguas del dominio público con fines
.. agrícolas e industriales............................................................................ ..................................................................................................................
b. El aprovechamiento de las aguas de los ríos que nazcan
en un fundo, mientras lo atraviesen....................................................... ..................................................................................................................
c. El aprovechamiento de los ríos como consecuencia de
concesiones mineras................................................................................ ..................................................................................................................
C. Apreciación general................................................................................... .....................................................................................................................
4. Las aguas de propiedad privada.................................................................... ..........................................................................................................................
A. La propiedad privada de los manantiales................................................ .....................................................................................................................
B. La propiedad de los arroyos ..................................................................... .....................................................................................................................
C. La propiedad de las aguas pluviales ........................................................ .....................................................................................................................
D. La cuestión de la propiedad de las aguas subterráneas .......................... .....................................................................................................................
III. efectos JURÍDICOS de LA DECLARATORIA DE TODAS
LAS AGUAS COMO DEL DOMINIO PúBLICO en la
constitución de 1999.................................................................
1. La unidad del ciclo hidrológico y la unidad del régimen
jurídico de las aguas....................................................................................... ..........................................................................................................................
2. Las implicaciones de la declaratoria de todas las aguas
como del dominio público.............................................................................. ..........................................................................................................................
A. La cesación de los derechos de propiedad privada
sobre las aguas............................................................................................ .....................................................................................................................
a. La exclusión de las aguas del ámbito de la propiedad privada.............. ..................................................................................................................
b. La extinción de derechos adquiridos al aprovechamiento de
aguas del dominio público...................................................................... ..................................................................................................................
B. La regulación de los usos y aprovechamientos........................................ .....................................................................................................................
3. Los efectos de la declaratoria de todas las aguas como del
dominio público.............................................................................................. ..........................................................................................................................
A. Efectos de la declaratoria de las aguas como del dominio
público sobre los derechos al aprovechamiento de aguas
del dominio público................................................................................... .....................................................................................................................
B. Efectos de la declaración de las aguas como del dominio
público en relación con los antiguos derechos de propiedad
de las aguas................................................................................................. .....................................................................................................................
IV. efectos JURÍDICOS de LA DECLARATORIA DE TODAS
LAS AGUAS COMO DEL DOMINIO PúBLICO en la LEY
DE AGUAS DE 2007........................................................................................... .............................................................................................................................
1. Ratificación de la declaratoria de las aguas como del dominio
público y la declaratoria como del dominio público de las
áreas ribereñas a los ríos................................................................................. ..........................................................................................................................
2. El reconocimiento de los derechos de uso y de propiedad
sobre las aguas, adquiridos conforme a la legislación anterior
y su adaptación al régimen de la Ley de Aguas............................................ ..........................................................................................................................
V. el régimen del uso y aprovechamiento de las aguas ........... .............................................................................................................................
1. Disposiciones generales.................................................................................. ..........................................................................................................................
2. Los usos comunes y especiales....................................................................... ..........................................................................................................................
A. Los usos comunes....................................................................................... .....................................................................................................................
B. Los usos especiales mediante concesión u asignación............................. .....................................................................................................................
C. Los usos especiales mediante licencia....................................................... .....................................................................................................................
D. Régimen común a las concesiones, asignaciones y licencias................... .....................................................................................................................
a. Causales de oposición al otorgamiento.................................................. ..................................................................................................................
b. Derecho a ocupación temporal previa.................................................... ..................................................................................................................
c. El otorgamiento y la obligación de registro........................................... ..................................................................................................................
d. Contraprestación por aprovechamiento............................................... ..................................................................................................................
f. Posibilidad de suspensión temporal y modificación............................. ..................................................................................................................
g. Posibilidad de reasignación ................................................................... ..................................................................................................................
h. Prohibiciones.......................................................................................... ..................................................................................................................
i. Las nulidades.......................................................................................... ..................................................................................................................
3. Las limitaciones al aprovechamiento............................................................. ..........................................................................................................................
4. El régimen y manejo de los cuerpos de agua................................................. ..........................................................................................................................
VI. régimen organizativo para la gestión de las aguas ............ .............................................................................................................................
1. La Autoridad Nacional de las Aguas............................................................. ..........................................................................................................................
2. El Consejo Nacional de las Aguas.................................................................. ..........................................................................................................................
3. Los Consejos de Región Hidrográfica............................................................ ..........................................................................................................................
4. Los Consejos de Cuenca Hidrográfica........................................................... ..........................................................................................................................
5. El Fondo Nacional para la Gestión Integral de las Aguas............................. ..........................................................................................................................
VII. LOS INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DE LAS AGUAS ................................ .............................................................................................................................
VIII. El régimen sancionatorio ................................................................ .............................................................................................................................
1. Las sanciones de multa................................................................................... ..........................................................................................................................
2. Las medidas preventivas y correctivas.......................................................... ..........................................................................................................................
3. Las infracciones............................................................................................... ..........................................................................................................................
4. Las variaciones en las sanciones pecuniarias ................................................ ..........................................................................................................................
5. La prescripción................................................................................................ ..........................................................................................................................
Sección Séptima: El nuevo régimen de las zonas costeras.
Inconstitucionalidades, dominio público, limitaciones a la propiedad
privada e insuficiencias normativas (2002)............................................................. .............................................................................................................................
I.... EL DECRETO-LEY Nº 1468 DE 27-09-01 DE LEY DE ZONAS
COSTERAS Y LAS RAZONES DE SU INCONSTITUCIONALIDAD GENERAL........................................................................................................... .............................................................................................................................
iI... el régimen general de las zonas costeras........................................................... .............................................................................................................................
1. El objeto de la Ley y el ámbito de las zonas costeras..................................... ..........................................................................................................................
2. Determinación geográfica de las zonas costeras............................................ ..........................................................................................................................
A. La franja terrestre de las zonas costeras marítimas e insulares................ .....................................................................................................................
a. La zona costera en tierra firme y en el Estado Nueva
Esparta: 500 metros.................................................................................. ..................................................................................................................
b. La zona costera en las dependencias federales y en las islas
fluviales y lacustres................................................................................. ..................................................................................................................
B. La franja acuática de las zonas costeras marítimas................................... .....................................................................................................................
C. La contradicción legal en cuanto a la delimitación de las
zonas costeras marítimas........................................................................... .....................................................................................................................
D. Las franjas de las zonas costeras de lagos y ríos....................................... .....................................................................................................................
3. Las zonas costeras y el régimen de propiedad.............................................. ..........................................................................................................................
III. El dominio público en las zonas costeras .......................................................... .............................................................................................................................
1. Titularidad y ámbito del dominio público..................................................... ..........................................................................................................................
A. Áreas declaradas como del dominio público de la República................. .....................................................................................................................
a. Dominio público acuático....................................................................... ..................................................................................................................
b. Dominio público terrestre....................................................................... ..................................................................................................................
B. Elementos incorporados al dominio público de las zonas costeras......... .....................................................................................................................
C. La incongruencia de la forma de delimitación del dominio
público costero............................................................................................ .....................................................................................................................
2. El régimen restrictivo del uso del dominio público en las
zonas costeras..................................................................................................
A. Actividades y usos prohibidos.................................................................. .....................................................................................................................
B. Actividades y usos restringidos................................................................ .....................................................................................................................
C. Otras restricciones................................................................................. ..................................................................................................................
3. El régimen legal del dominio público aplicable al de las zonas costeras..... ..........................................................................................................................
A. El régimen general del Código Civil......................................................... .....................................................................................................................
B. El régimen específico del dominio público respecto de las costas marinas..................................................................................................................... .....................................................................................................................
4. Efectos de la declaratoria de dominio público de determinados bienes...... ..........................................................................................................................
A. La extinción de la propiedad..................................................................... .....................................................................................................................
B. Implicaciones respecto de la propiedad privada de la declaratoria
de dominio público de la República en las zonas costeras....................... .....................................................................................................................
C. Implicaciones respecto de la propiedad pública de Estados y Municipios de la declaratoria del dominio público de la
República en las zonas costeras................................................................. .....................................................................................................................
IV. Las limitaciones a la propiedad privada en las
ÁREAS TERRITORIALES DE LAS zonas costeras NO
CONSIDERADAS COMO DEL DOMINIO PÚBLICO ....................................... .............................................................................................................................
1. Régimen anterior a la Ley............................................................................... ..........................................................................................................................
2. Régimen restrictivo al uso de inmuebles de propiedad privada
en la franja terrestre de las zonas costeras..................................................... ..........................................................................................................................
A. Competencias y consecuencias de la gestión integrada
de las zonas costeras................................................................................... .....................................................................................................................
B. Régimen para la conservación y aprovechamiento sustentable
de las zonas costeras................................................................................... .....................................................................................................................
C. El régimen de planificación territorial...................................................... .....................................................................................................................
D. El régimen de las autorizaciones y concesiones........................................ .....................................................................................................................
V.. EL RÉGIMEN ADMINISTRATIVO PARA LA APLICACIÓN
DE LA LEY.......................................................................................................... .............................................................................................................................
1. Competencias del Poder Público Nacional.................................................... ..........................................................................................................................
2. Competencias del Poder Público Estadal...................................................... ..........................................................................................................................
3. Competencias del Poder Público Municipal ................................................. ..........................................................................................................................
4. Orientaciones nacionales para la legislación estadal y municipal................ ..........................................................................................................................
VI. El régimen sancionatorio regulado en la Ley.................................................... .............................................................................................................................
1. La inconstitucional indeterminación del régimen de las
infracciones administrativas.......................................................................... ..........................................................................................................................
2. Las diversas sanciones administrativas ........................................................ ..........................................................................................................................
A. Las multas y su inconstitucional indeterminación................................... .....................................................................................................................
B. La suspensión, revocación o rescisión de autorizaciones
y concesiones.............................................................................................. .....................................................................................................................
C. La inhabilitación......................................................................................... .....................................................................................................................
D. La obligación de indemnizar..................................................................... .....................................................................................................................
3. El procedimiento sancionatorio..................................................................... ..........................................................................................................................
A. Inicio............................................................................................................ .....................................................................................................................
B. Formalidades para la iniciación: el acta de inicio..................................... .....................................................................................................................
C. Citación del presunto infractor.................................................................. .....................................................................................................................
D. Sustanciación.............................................................................................. .....................................................................................................................
E. Medidas administrativas y preventivas.................................................... .....................................................................................................................
F. Comparecencia del presunto infractor ..................................................... .....................................................................................................................
G. Pruebas....................................................................................................... .....................................................................................................................
H. Decisión y sus efectos................................................................................. .....................................................................................................................
VII. CONCLUSIÓN.................................................................................................. .............................................................................................................................
Sección Octava: Estudio sobre la inalienabilidad e imprescriptibilidad
en el régimen jurídico de las tierras baldías, con especial referencia
a los baldíos playeros (1977)................................................................................... .............................................................................................................................
I. .. EL RÉGIMEN DE LAS TIERRAS BALDÍAS..................................................... .............................................................................................................................
1. Los bienes del Estado...................................................................................... ..........................................................................................................................
2. Las tierras baldías como bienes del dominio privado del estado................. ..........................................................................................................................
3. El ordenamiento aplicable a las tierras baldías............................................. ..........................................................................................................................
4. La inalienabilidad e imprescriptibilidad de las tierras baldías..................... ..........................................................................................................................
II. . LA EVOLUCIÓN HISTÓRICA DE LA CONDICIÓN JURÍDICA
DE LOS BALDÍOS: LA IMPRESCRIPTIBILIDAD Y LA
INALIENABILIDAD.......................................................................................... .............................................................................................................................
1. El régimen de 1848.......................................................................................... ..........................................................................................................................
2. El régimen desde 1865 a 1909 ........................................................................ ..........................................................................................................................
A. El régimen de 1865..................................................................................... .....................................................................................................................
a. La definición de las tierras baldías......................................................... ..................................................................................................................
b. La imprescriptibilidad de los baldíos..................................................... ..................................................................................................................
c. La enajenación de baldíos....................................................................... ..................................................................................................................
d. La inalienabilidad de baldíos situados en la costa del mar................... ..................................................................................................................
B. El régimen de 1882 y 1894.......................................................................... .....................................................................................................................
a. La definición de los baldíos.................................................................... ..................................................................................................................
b. La imprescriptibilidad de los baldíos..................................................... ..................................................................................................................
c. La enajenación de baldíos....................................................................... ..................................................................................................................
d. La inalienabilidad de los baldíos playeros............................................ ..................................................................................................................
e. El régimen de 1894.................................................................................. ..................................................................................................................
C. El régimen de 1896 y 1900.......................................................................... .....................................................................................................................
D. El régimen de 1904..................................................................................... .....................................................................................................................
a. La definición de los baldíos.................................................................... ..................................................................................................................
b. La imprescriptibilidad de los baldíos..................................................... ..................................................................................................................
c. La enajenación de los baldíos................................................................. ..................................................................................................................
d. El saneamiento respecto de las adquisiciones de baldíos..................... ..................................................................................................................
e. La inalienabilidad de los baldíos playeros................................................... ..................................................................................................................
3. El régimen desde 1909 a 1919......................................................................... ..........................................................................................................................
A. El régimen de 1909..................................................................................... .....................................................................................................................
a. La definición de los baldíos.................................................................... ..................................................................................................................
b. El establecimiento de la prescriptibilidad de los baldíos...................... ..................................................................................................................
c. La enajenación de los baldíos................................................................. ..................................................................................................................
d. La reducción de la inalienabilidad de ciertos baldíos.................................. ..................................................................................................................
B. El régimen de 1910 a 1919.......................................................................... .....................................................................................................................
a. El restablecimiento de la inalienabilidad de los baldíos
playeros en 1910...................................................................................... ..................................................................................................................
b. La inalienabilidad e imprescriptibilidad de las tierras
baldías situadas en isla............................................................................ ..................................................................................................................
c. El saneamiento de las adquisiciones de tierras baldías excluyendo
la usucapión............................................................................................... ..................................................................................................................
4. El régimen desde 1919 a 1936......................................................................... ..........................................................................................................................
A. El régimen de 1919..................................................................................... .....................................................................................................................
a. La definición de los baldíos.................................................................... ..................................................................................................................
b. La titularidad de los baldíos.................................................................. ..................................................................................................................
c. La prescriptibilidad de los baldíos................................................................ ..................................................................................................................
a’. La prescriptibilidad general de los bienes inmuebles
nacionales.......................................................................................... ............................................................................................................
b’. La aparente consagración de la prescripción por
posesión desde antes de 1848........................................................... ............................................................................................................
c’. La prescripción general de baldíos y su limitación legal....................... ............................................................................................................
d. La inalienabilidad e imprescriptibilidad de los baldíos playeros
y situados en islas....................................................................................... ..................................................................................................................
B. El régimen desde 1924 a 1936.................................................................... .....................................................................................................................
a. El régimen de los baldíos playeros en la ley de 1924............................. ..................................................................................................................
b. El régimen de los baldíos playeros en las leyes de 1925 y 1931..................... ..................................................................................................................
5. El régimen de 1936 (vigente).......................................................................... ..........................................................................................................................
A. La definición de los baldíos y su titularidad ............................................ .....................................................................................................................
B. La prescriptibilidad de los baldíos y sus limitaciones.............................. .....................................................................................................................
C. La inalienabilidad e imprescriptibilidad de los baldíos
playeros y de los situados en islas............................................................. .....................................................................................................................
D. El saneamiento respecto de las adquisiciones de baldíos......................... .....................................................................................................................
III. LA INALIENABILIDAD E IMPRESCRIPTIBILIDAD DE LOS
BALDÍOS PLAYEROS Y DE LOS SITUADOS EN ISLAS................................. .............................................................................................................................
1. La inalienabilidad de bienes........................................................................... ..........................................................................................................................
2. La imprescriptibilidad de bienes.................................................................... ..........................................................................................................................
3. La inalienabilidad y la imprescriptibilidad de los baldíos playeros............. ..........................................................................................................................
A. La situación entre 1848 y 1909................................................................... .....................................................................................................................
B. La situación entre 1909 y 1910................................................................... .....................................................................................................................
C. La situación con posterioridad a 1910....................................................... .....................................................................................................................
4. La inalienabilidad y la imprescriptibilidad de los baldíos
situados en islas.............................................................................................. ..........................................................................................................................
A. La situación entre 1848 y 1909................................................................... .....................................................................................................................
B. La situación entre 1909 y 1913................................................................... .....................................................................................................................
C. La situación a partir de 1913...................................................................... .....................................................................................................................
IV. CONCLUSIÓN................................................................................................... .............................................................................................................................
Sección Novena: El régimen de las tierras baldías y la adquisición del derecho
de propiedad privada sobre tierras rurales en Venezuela (2005)............................... .............................................................................................................................
Introducción.............................................................................................................. .............................................................................................................................
I. .. EL RÉGIMEN general DE Los bienes del estado............................. .............................................................................................................................
1. Los bienes del Estado: dominio público y dominio privado........................ ..........................................................................................................................
2. Sobre la inalienabilidad y la imprescriptibilidad de los bienes .................... ..........................................................................................................................
A. La enajenación y la inalienabilidad de bienes........................................... .....................................................................................................................
B. La usucapibilidad y la imprescriptibilidad de los bienes......................... .....................................................................................................................
II... Las tierras baldías históricamente consideradas como bienes
del dominio privado del Estado......................................................................... .............................................................................................................................
1. Régimen general histórico de las tierras baldías........................................... ..........................................................................................................................
2. Sobre la enajenabilidad y la prescriptibilidad de las tierras baldías............ ..........................................................................................................................
Iii. El régimen de las tierras realengas durante la
época colonial y de las tierras baldías al inicio
de la República............................................................................................ .............................................................................................................................
1. El régimen de los realengos durante la Colonia............................................ ..........................................................................................................................
2. El régimen de los baldíos en la Primera República: confiscación
y reparto.......................................................................................................... ..........................................................................................................................
3. Las leyes de reparto y de regularización de los baldíos en el
período de la República de Colombia............................................................ ..........................................................................................................................
V.. La regularización del régimen de tenencia y enajenabilidad
de las tierras baldías en la Ley de 13 de octubre de 1848.................................. .............................................................................................................................
1. La regularización legal de las tierras baldías en 1848................................... ..........................................................................................................................
2. El régimen del decreto reglamentario sobre tierras baldías
de 30 de junio de 1865 sobre recompensas militares..................................... ..........................................................................................................................
V. El régimen de los baldíos a partir del Código Civil de 1867
hasta 1904............................................................................................................ .............................................................................................................................
1. El régimen de los bienes patrimoniales del Estado en los
Códigos Civiles............................................................................................... ..........................................................................................................................
2. El régimen legal de las tierras baldías durante el Siglo XIX.......................... ..........................................................................................................................
VI. El régimen de las tierras baldías entre 1904 y 1909: la imprescriptibilidad..... .............................................................................................................................
VII. El régimen de las tierras baldías a partir de 1909: enajenabilidad y prescriptibilidad.................................................. .............................................................................................................................
viii. El régimen de las Tierras Baldías en la ley DE 1936................ .............................................................................................................................
1. La definición de los baldíos y su titularidad................................................. ..........................................................................................................................
2. La prescriptibilidad de los baldíos y sus limitaciones.................................. ..........................................................................................................................
3. La enajenabilidad de las tierras baldías......................................................... ..........................................................................................................................
4. El saneamiento respecto de las adquisiciones de baldíos............................. ..........................................................................................................................
Apreciación final....................................................................................................... .............................................................................................................................
Sección Décima: Un tema sobre bienes públicos: la presunción de las tierras
que carecen de dueño, como bienes públicos (2015)................................................. .............................................................................................................................
I.... EL ARTÍCULO 1º DE LA LEY DE TIERRAS BALDÍAS Y
EJIDOS DE 1936 ................................................................................................. .............................................................................................................................
II... ORIGEN Y ANTECEDENTES DE LA PRESUNCIÓN LEGAL
DEL ARTÍCULO 1º DE LA LEY DE TIERRAS BALDÍAS Y EJIDOS................ .............................................................................................................................
III. SENTIDO DE LA PRESUNCIÓN LEGAL DE TIERRAS BALDÍAS
Y LA INVERSIÓN DE LA CARGA DE LA PRUEBA EN LA LEY DE TIERRAS BALDÍAS Y EJIDOS DE 1936............................................................................. .............................................................................................................................
IV. LA PRUEBA DE LA PROPIEDAD.................................................................... .............................................................................................................................
V.. EL CAMBIO DE STATUS DE LAS TIERRAS BALDÍAS:
DE BIENES DEL DOMINIO PRIVADO A BIENES DEL
DOMINIO PÚBLICO......................................................................................... .............................................................................................................................
Sección Décima Primera: La figura del rescate administrativo de tierras
agrícolas de propiedad privada regulada en la reforma de Ley de tierras
y desarrollo agrícola del 2010, su inconstitucionalidad, y el tema de la
acreditación de la titularidad de la propiedad sobre tierras rurales (2014) ................ .............................................................................................................................
I. .. LA DECLARATORIA DE LAS TIERRAS BALDÍAS COMO
DEL DOMINIO PÚBLICO Y sus efectos .................................................... .............................................................................................................................
II... EL “TÍTULO SUFICIENTE” O EL TÍTULO DEBIDAMENTE
REGISTRADO, COMO ACREDITATIVO DE PROPIEDAD
PRIVADA SOBRE TIERRAS AGRÍCOLAs....................................................... .............................................................................................................................
III. la ilegal eXIGENCIA, de hecho, DE una CADENA CENTENARIA
DE TÍTULOS PARA PROBAR LA PROPIEDAD RURAL a partir
de la entrada en vigencia de la Ley de Tierras Y DESARROLLO
AGRÍCOLA de 2001........................................................................................... .............................................................................................................................
IV. la acreditación legal de la propiedad de inmuebles en los términos
del Código Civil y de la Ley de registroS Y DEL NOTARIADO..................... .............................................................................................................................
V. SOBRE EL TEMA DE LA PRESCRIPCIÓN ADQUISITIVA
DE PROPIEDAD EN MATERIA AGRARIA..................................................... .............................................................................................................................
VI. LA FIGURA DEL “RESCATE” ADMINISTRATIVO DE TIERRAS
CON VOCACIÓN AGRÍCOLA POR PARTE DEL ESTADO, como consecuencia de la DECLARATORIA DE LAS TIERRAS BALDÍAS
COMO DEL DOMINIO PÚBLICO en 2001 ...................................................... .............................................................................................................................
VII. LA REFORMA DE LA LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO
AGRÍCOLA DE 2010 EN MATERIA DE “RESCATE” DE TIERRAS
y su irretroactividad ..........................................................................................
VIII. LA inconstitucional regulación de una “expropiación sin
compensación” encubierta como “rescate Administrativo”
de tierras............................................................................................................. .............................................................................................................................
IX. la ilegal “Interpretación” jurisprudencial
del artículo 82 de la Ley de tierras más allá de
“rescate” alguno de tierras. .............................................................. .............................................................................................................................
QUINTA PARTE
LA EXPROPIACIÓN COMO FORMA DE ADQUISICIÓN FORZOSA
DE LA PROPIEDAD POR PARTE DEL ESTADO
Sección Décima Segunda: Sobre los principios de la expropiación
en el derecho administrativo contemporáneo........................................................... .............................................................................................................................
Sección Décima Tercera: Las expropiaciones urbanísticas (1979)................................ .............................................................................................................................
I.... INTRODUCCIÓN.............................................................................................. .............................................................................................................................
1. Los diversos medios de ejecución del urbanismo......................................... ..........................................................................................................................
2. El régimen de la expropiación y sus características ...................................... ..........................................................................................................................
A. Su carácter de orden público...................................................................... .....................................................................................................................
B. La regulación de la potestad expropiatoria.............................................. .....................................................................................................................
C. La regulación de la garantía de los particulares........................................ .....................................................................................................................
.. a. La garantía jurídica.............................................................................. ..................................................................................................................
.. b. La garantía patrimonial...................................................................... ..................................................................................................................
.. c. La garantía de devolución................................................................... ..................................................................................................................
3. Concepto y naturaleza de la expropiación..................................................... ..........................................................................................................................
4. La regulación de las expropiaciones con fines urbanísticos.......................... ..........................................................................................................................
II. . LOS ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIÓN.................................................... .............................................................................................................................
1. La legitimación............................................................................................... ..........................................................................................................................
A. La legitimación activa................................................................................ .....................................................................................................................
B. La legitimación pasiva............................................................................... .....................................................................................................................
2. El objeto expropiado....................................................................................... ..........................................................................................................................
A. Bienes de propiedad privada..................................................................... .....................................................................................................................
B. Bienes patrimoniales del Estado................................................................ .....................................................................................................................
3. La finalidad perseguida: la utilidad pública o el interés social..................... ..........................................................................................................................
A. La declaratoria general de utilidad pública.............................................. .....................................................................................................................
B. La declaratoria especial de utilidad pública............................................. .....................................................................................................................
C. La declaratoria nacional y local de utilidad pública en
materia de urbanismo................................................................................ .....................................................................................................................
D. Efectos de la de declaratoria...................................................................... .....................................................................................................................
4... La indemnización............................................................................................... .............................................................................................................................
III. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA EXPROPIACION.......... .............................................................................................................................
1. El decreto de expropiación, ejecución o afectación........................................ ..........................................................................................................................
A. Características............................................................................................ .....................................................................................................................
B. Las Afectaciones Eternas............................................................................ .....................................................................................................................
a. La finalidad del Decreto de expropiación: expropiar...................................... ..................................................................................................................
b. La desviación de poder en las afectaciones eternas........................................ ..................................................................................................................
c. Los proyectos de solución del problema........................................................ ..................................................................................................................
d. Las recientes soluciones jurisprudenciales................................................... ..................................................................................................................
e. La solución de la Circular Ejecutiva de 1977............................................... ..................................................................................................................
f. La consecuencia de las afectaciones eternas: la congelación
urbanística de la propiedad......................................................................... ..................................................................................................................
C. Las afectaciones masivas........................................................................... .....................................................................................................................
a. Las afectaciones masivas antes de la Instrucción 22 de 1975................ ..................................................................................................................
a’. El objetivo de las afectaciones masivas.................................................. ............................................................................................................
b’. Las desafectaciones............................................................................. ............................................................................................................
c’. Las cooperaciones urbanísticas mediante desafectaciones...................... ............................................................................................................
b. Las afectaciones de áreas suburbanas y rurales como
consecuencia de la adopción de planes de ordenación urbanística...... ..................................................................................................................
a’. El sentido general de la Instrucción 22................................................ ............................................................................................................
b’. La planificación urbanística previa como base de la afectación............... ............................................................................................................
c’. Los efectos de la afectación de las áreas de incorporación urbana........... ............................................................................................................
d’. La desafectación y los Contratos de Participación................................. ............................................................................................................
D. Las afectaciones tácitas en los cambios de zonificación urbana............... .....................................................................................................................
2. El arreglo amigable......................................................................................... ..........................................................................................................................
3. La ocupación temporal de la propiedad........................................................ ..........................................................................................................................
IV. EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL EXPROPIATORIO..................................... .............................................................................................................................
1. Inicio del procedimiento................................................................................. ..........................................................................................................................
2. La ocupación previa de los inmuebles a expropiar....................................... ..........................................................................................................................
3. La participación de los interesados................................................................ ..........................................................................................................................
A. El emplazamiento....................................................................................... .....................................................................................................................
a. Personas que deben emplazarse............................................................. ..................................................................................................................
b. Forma....................................................................................................... ..................................................................................................................
c. La comparecencia.................................................................................... ..................................................................................................................
B. La contestación a la solicitud..................................................................... .....................................................................................................................
a. Oportunidad............................................................................................ ..................................................................................................................
b. La oposición............................................................................................. ..................................................................................................................
c. La improcedencia de alegatos concernientes a la propiedad................ ..................................................................................................................
4. La sentencia..................................................................................................... ..........................................................................................................................
A. La relación e informes................................................................................ .....................................................................................................................
B. La decisión del juicio.................................................................................. .....................................................................................................................
C. Efectos......................................................................................................... .....................................................................................................................
5. El avenimiento................................................................................................ ..........................................................................................................................
6. El pago de la indemnización.......................................................................... ..........................................................................................................................
.... A. Oportunidad.......................................................................................... .....................................................................................................................
.... B. Forma de pago........................................................................................ .....................................................................................................................
.... C. Efectos de la consignación del precio.................................................... .....................................................................................................................
D. La entrega del precio.................................................................................. .....................................................................................................................
a. Oportunidad............................................................................................ ..................................................................................................................
b. La oposición a la entrega......................................................................... ..................................................................................................................
c. Las deducciones a la indemnización...................................................... ..................................................................................................................
7. El desistimiento en el juicio expropiatorio.................................................... ..........................................................................................................................
V.. EL JUSTIPRECIO................................................................................................ .............................................................................................................................
1. Oportunidad................................................................................................... ..........................................................................................................................
2. Elementos del peritaje..................................................................................... ..........................................................................................................................
A. Elementos de carácter general................................................................... .....................................................................................................................
B. Elementos obligatorios............................................................................... .....................................................................................................................
a. El valor fiscal........................................................................................... ..................................................................................................................
b. El valor comercial.................................................................................... ..................................................................................................................
c. El valor medio......................................................................................... ..................................................................................................................
C. Elementos de carácter particular............................................................... .....................................................................................................................
a. En la expropiación parcial...................................................................... ..................................................................................................................
b. En las indemnizaciones particulares...................................................... ..................................................................................................................
3. Prohibiciones a los peritos.............................................................................. ..........................................................................................................................
4. La impugnación del justiprecio...................................................................... ..........................................................................................................................
Sección Décima Cuarta: Introducción General al régimen de la Ley de
expropiación por cause de utilidad pública o interés social (2002)............................ .............................................................................................................................
I. .. INTRODUCCIÓN.............................................................................................. .............................................................................................................................
1. El concepto de expropiación .......................................................................... ..........................................................................................................................
2. El régimen de la expropiación y sus características...................................... ..........................................................................................................................
A. Su carácter de orden público...................................................................... .....................................................................................................................
B. La regulación de la potestad expropiatoria.............................................. .....................................................................................................................
C. La regulación de la garantía de los particulares....................................... .....................................................................................................................
a. La garantía jurídica................................................................................. ..................................................................................................................
b. La garantía patrimonial.......................................................................... ..................................................................................................................
c. La garantía de devolución (la retrocesión)............................................. ..................................................................................................................
3. Naturaleza de la expropiación....................................................................... ..........................................................................................................................
II... LOS ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIóN..................................................... .............................................................................................................................
1. La legitimación............................................................................................... ..........................................................................................................................
A. La legitimación activa................................................................................ .....................................................................................................................
a. Las personas jurídicas estatales.............................................................. ..................................................................................................................
b. Las empresas concesionarias o contratistas del Estado......................... ..................................................................................................................
c. La figura del “beneficiario” de la expropiación..................................... ..................................................................................................................
B. La legitimación pasiva............................................................................... .....................................................................................................................
2. El objeto expropiado....................................................................................... ..........................................................................................................................
A. Bienes de propiedad privada..................................................................... .....................................................................................................................
B. Bienes patrimoniales del Estado................................................................ .....................................................................................................................
3. La finalidad perseguida: la utilidad pública o el interés social..................... ..........................................................................................................................
A. La declaratoria general de utilidad pública.............................................. .....................................................................................................................
B. La declaratoria especial de utilidad pública............................................. .....................................................................................................................
C. La declaratoria nacional y local de utilidad pública en
materia de urbanismo................................................................................ .....................................................................................................................
D. Efectos de la declaratoria........................................................................... .....................................................................................................................
4. La indemnización........................................................................................... ..........................................................................................................................
III. EL DECRETO DE EXPROPIACIÓN, EJECUCIÓN O AFECTACIÓN............. .............................................................................................................................
1. Características................................................................................................. ..........................................................................................................................
2. El problema de las afectaciones eternas......................................................... ..........................................................................................................................
A. La finalidad del decreto de expropiación: expropiar................................ .....................................................................................................................
B. La desviación de poder en las afectaciones eternas.................................. .....................................................................................................................
C. Los proyectos legislativos para la solución del problema........................ .....................................................................................................................
D. Algunas soluciones jurisprudenciales....................................................... .....................................................................................................................
E. Algunas soluciones normativas................................................................. .....................................................................................................................
F. La solución jurisprudencial de 1993.......................................................... .....................................................................................................................
3. El problema de las afectaciones masivas....................................................... ..........................................................................................................................
4. La afectación de la propiedad en los planes de ordenación territorial y urbanística (las afectaciones tácitas)............................................................... ..........................................................................................................................
IV. El arreglo amigable............................................................................................. .............................................................................................................................
V.. EL PROCEDIMIENTO JUDICIAL EXPROPIATORIO..................................... .............................................................................................................................
1. Inicio del procedimiento................................................................................. ..........................................................................................................................
2. Competencia judicial...................................................................................... ..........................................................................................................................
3. Solicitud o demanda de expropiación........................................................... ..........................................................................................................................
A. Admisión de la solicitud............................................................................ .....................................................................................................................
B. La solicitud de datos de la propiedad y la información
de gravámenes........................................................................................... .....................................................................................................................
C. El emplazamiento de los interesados........................................................ .....................................................................................................................
a. Personas que deben emplazarse............................................................. ..................................................................................................................
b. Forma....................................................................................................... ..................................................................................................................
4. La ocupación previa de los inmuebles a expropiar....................................... ..........................................................................................................................
5. La comparecencia............................................................................................ ..........................................................................................................................
A. Oportunidad de la comparencia y los defensores de oficio...................... .....................................................................................................................
B. La contestación a la solicitud..................................................................... .....................................................................................................................
a. Oportunidad............................................................................................ ..................................................................................................................
b. La oposición............................................................................................. ..................................................................................................................
C. La improcedencia de alegatos concernientes a la titularidad
de la propiedad.......................................................................................... .....................................................................................................................
6. La relación e informes..................................................................................... ..........................................................................................................................
7. Sentencia.......................................................................................................... ..........................................................................................................................
A. La decisión del juicio.................................................................................. .....................................................................................................................
B. Efectos......................................................................................................... .....................................................................................................................
C. Apelación.................................................................................................... .....................................................................................................................
8. El avenimiento respecto de precio.................................................................. ..........................................................................................................................
A. Primer avalúo............................................................................................. .....................................................................................................................
B. Segundo avalúo.......................................................................................... .....................................................................................................................
9. El pago de la indemnización.......................................................................... ..........................................................................................................................
A. Oportunidad............................................................................................... .....................................................................................................................
B. Forma de pago............................................................................................ .....................................................................................................................
C. Efectos de la consignación del precio........................................................ .....................................................................................................................
D. La entrega del precio.................................................................................. .....................................................................................................................
a. Oportunidad............................................................................................ ..................................................................................................................
b. La oposición a la entrega......................................................................... ..................................................................................................................
c. Las deducciones a la indemnización...................................................... ..................................................................................................................
d. Las correcciones al precio ...................................................................... ..................................................................................................................
10. La paralización y suspensión del juicio y la improcedencia
de la perención................................................................................................ ..........................................................................................................................
11. El desistimiento en el juicio expropiatorio................................................... ..........................................................................................................................
12. Los gastos del proceso................................................................................... ..........................................................................................................................
Vi. EL JUSTIPRECIO................................................................................................ .............................................................................................................................
1. La Comisión de Avalúos ................................................................................ ..........................................................................................................................
2. Elementos del peritaje..................................................................................... ..........................................................................................................................
A. Elementos de carácter general................................................................... .....................................................................................................................
B. Elementos obligatorios............................................................................... .....................................................................................................................
a. Expropiación de inmuebles......................................................................... ..................................................................................................................
a’. El valor fiscal...................................................................................... ............................................................................................................
b’. El valor comercial............................................................................... ............................................................................................................
c’. El valor medio..................................................................................... ............................................................................................................
b. Expropiación de inmuebles donde existan industrias y
fondos de comercio...................................................................................... ..................................................................................................................
.. c. Expropiación de bienes muebles .............................................................. ..................................................................................................................
C. Elementos de carácter particular............................................................... .....................................................................................................................
a. En la expropiación parcial........................................................................... ..................................................................................................................
b. En las indemnizaciones por daños............................................................... ..................................................................................................................
3. Prohibiciones a los peritos.............................................................................. ..........................................................................................................................
4. La impugnación del justiprecio...................................................................... ..........................................................................................................................
VII. LOS EFECTOS DE LA EXPROPIACIÓN: LA OCUPACIÓN
TEMPORAL DE LA PROPIEDAD .................................................................... .............................................................................................................................
1. La ocupación temporal................................................................................... ..........................................................................................................................
2. La indemnización por la ocupación temporal............................................... ..........................................................................................................................
3. Diferencias entre la ocupación temporal y la ocupación previa................... ..........................................................................................................................
4. Las ocupaciones temporales de la propiedad en casos de
fuerza mayor................................................................................................... ..........................................................................................................................
VIII. EL TRATAMIENTO DE LAS CONTRIBUCIONES DE
MEJORAs POR PLUSVALÍAS .......................................................................... .............................................................................................................................
1. Las contribuciones nacional y municipal de mejoras por
plusvalías con motivo de la construcción de obras públicas........................ ..........................................................................................................................
2. La contribución municipal de mejoras por plusvalías con
motivo de los usos de la propiedad............................................................... ..........................................................................................................................
Sección Décima Quinta: La ocupación judicial de los bienes expropiados
como garantía del derecho de propiedad y la ilegal práctica de decretar
la “ocupación administrativa” de bienes en procedimientos expropiatorios
aplicando la Ley Orgánica de Precios Justos (2015)................................................. .............................................................................................................................
I.... PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES QUE RIGEN LA
GARANTÍA DE LA PROPIEDAD: EL RÉGIMEN DE LA
EXPROPIACIÓN y el régimen de la ocupación previa de
los bienes expropiados....................................................................................... .............................................................................................................................
1. Las fases del procedimiento expropiatorio.................................................... ..........................................................................................................................
2. Los principios relativos a la ocupación previa del bien expropiado............ ..........................................................................................................................
3. La improcedencia de medidas cautelares innominadas
para “ocupar” los bienes expropiados en el procedimiento
judicial expropiatorio ..................................................................................... ..........................................................................................................................
II... OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY PARA LA
DEFENSA DE LAS PERSONAS EN EL ACCESO A BIENES
Y SERVICIOS (LEY ORGÁNICA DE PRECIOS JUSTOS) ................................ .............................................................................................................................
1. Antecedentes .................................................................................................. ..........................................................................................................................
2. El artículo 6 de la Ley de Defensa y Acceso (2010) y el
artículo 7 de la Ley Orgánica de Precios Justos ............................................ ..........................................................................................................................
3. El ámbito de aplicación de la Ley de Acceso y Defensa ............................... ..........................................................................................................................
III. LAS PREVISIONES RELACIONADAS CON LA INSTITUCIÓN
DE LA EXPROPIACIÓN EN EL ARTÍCULO 6 DE LA LEY DE
DEFENSA Y ACCESO Y SUS PREVISIONES (ARTÍCULO 7
DE LA LEY ORGÁNICA DE PRECIOS JUSTOS)............................................. .............................................................................................................................
1. La previsión sobre declaratoria de utilidad pública o social
y su ausencia de “especialidad”..................................................................... ..........................................................................................................................
2. La declaración de que se puede proceder a la expropiación
de los bienes y servicios regulados en la Ley de Defensa y Acceso
“sin que medie declaratoria de utilidad pública” y su ausencia
de “especialidad”............................................................................................ ..........................................................................................................................
3. La declaración de que se puede proceder a la expropiación
de los bienes y servicios regulados en la Ley de defensa y Acceso
en casos de comisión de ilícitos económicos y administrativos,
y su ausencia de “especialidad”..................................................................... ..........................................................................................................................
4. La declaración de que el Estado puede adoptar las medidas
cautelares previstas en la Ley de Defensa y Acceso en el
procedimiento administrativo sancionatorio regulado en la
misma y su ausencia de relación con el procedimiento
expropiatorio................................................................................................... ..........................................................................................................................
5. Las medidas preventivas reguladas en la Ley de Defensa y Acceso
para ser aplicadas en el procedimiento sancionatorio previsto en
la misma, y su desvinculación con el procedimiento expropiatorio............ ..........................................................................................................................
6. El único supuesto en el cual la Ley de Defensa de Acceso previó
una regulación que podría considerarse como “especial” en
relación con la Ley de Expropiación relativa al monto de la
compensación a ser pagada al expropiado ................................................... ..........................................................................................................................
IV. LA incoNSTITUCIONAL E ILEGAL PRÁCTICA DE TRATAR DE
APLICAR A LOS PROCEDIMIENTOS DE EXPROPIACIÓN, COMO
MEDIO PARA OCUPAR LOS BIENES EXPROPIADOS, LAS MEDIDAS PREVENTIVAS PREVISTAS EN LA LEY DE DEFENSA Y ACCESO, BURLANDO LO EXIGIDO EN EL ARTÍCULO 56 DE LA LEY DE EXPROPIACIÓN................................................................................................. .............................................................................................................................
Sección Décima Sexta: Sobre las implicaciones de la aplicación en paralelo
del procedimiento sancionatorio regulado en la Ley de Defensa para el
acceso de las personas a bienes y servicios, y del procedimiento
expropiatorio regulado en la Ley de Expropiación (2014)........................................ .............................................................................................................................
I. .. EL DECRETO DE AFECTACIÓN O EXPROPIACIÓN Y SUS VICIOS........... .............................................................................................................................
II. . LA IMPUGNACIÓN POR ILEGALIDAD E INCONSTITUCIONALIDAD DEL DECRETO DE AFECTACIÓN O EXPROPIACIÓN, Y EL RECHAZO DE LA MEDIDA CAUTELAR SOLICITADA PARA PROHIBIR AL
ESTADO OCUPAR LOS BIENES SIN CUMPLIR CON LO
DISPUESTO EN LA LEY DE EXPROPIACIÓN ............................................... .............................................................................................................................
III. LA DECLARATORIA SIN LUGAR DE LA ACCIÓN DE
NULIDAD EJERCIDA CONTRA EL DECRETO DE EXPROPIACIÓN
DE LAS INDUSTRIAS VENOCO...................................................................... .............................................................................................................................
Sección Décima Séptima: Sobre la retrocesión en la expropiación:
las garantías de ejecución y de devolución (1988).................................................... .............................................................................................................................
SEXTA PARTE
LA REVERSIÓN EN LAS CONCESIONES COMO FORMA
DE ADQUIRIR LA PROPIEDAD POR PARTE DEL ESTADO
Sección Décima Octava: Algunos principios sobre el régimen jurídico de la
minería en Venezuela: la reserva, la concesión y la reversión (2022)........................ .............................................................................................................................
..... Proemio: Remembranza de mi relación con Enrique Pérez Olivares............... .............................................................................................................................
INTRODUCCIÓN .................................................................................................... .............................................................................................................................
I. .. SOBRE LA “PUBLICATIO” Y LAS NOCIONES DE “UTILIDAD
PÚBLICA,” “RESERVA AL ESTADO,” “SERVICIO PÚBLICO”
Y “DOMINIO PÚBLICO” EN MATERIA MINERA ......................................... .............................................................................................................................
1. Sobre la “publicatio” en materia de actividades económicas,
y en particular de la exploración y explotación mineras .............................. ..........................................................................................................................
2. Sobre la “publicatio” en materia de bienes y la noción de
dominio público, y en particular de los yacimientos o minas ...................... ..........................................................................................................................
3. .Sobre la noción de “servicio público” y la publicatio, en
particular de los servicios de distribución de combustibles
y gas para consumo colectivo en materia de hidrocarburos ........................ ..........................................................................................................................
4. El significado de la declaratoria legal de determinadas
actividades como de “utilidad pública o interés social” .............................. ..........................................................................................................................
II. . EL ÁMBITO DE LA PUBLICATIO EN MATERIA MINERA.......................... .............................................................................................................................
1. Las minas o yacimientos mineros como bienes del dominio público .......... ..........................................................................................................................
2. Las actividades reservadas al Estado en relación con los
yacimientos o minas: la exploración y explotación de los mismos............... ..........................................................................................................................
III.. EL APROVECHAMIENTO DE LOS MINERALES EXTRAÍDOS COMO DERECHO INHERENTE A LA EXPLOTACIÓN MINERA Y LA APROPIABILIDAD DE LOS MISMOS POR LOS CONCESIONARIOS.............................................................. .............................................................................................................................
IV. LA DISTINCIÓN ENTRE LAS ACTIVIDADES MINERAS
PRIMARIAS Y LAS ACTIVIDADES AUXILIARES O CONEXAS
A LA MINERÍA EN LA LEGISLACIÓN DE MINAS....................................... .............................................................................................................................
V.. EL RÉGIMEN DE LA REVERSIÓN DE BIENES EN LAS
CONCESIONES MINERAS ............................................................................... .............................................................................................................................
1. La reversión como figura exclusiva derivada de la concesión
y la determinación de los bienes reversibles ................................................. ..........................................................................................................................
2. Los bienes destinados a las actividades auxiliares o conexas
con la minería como bienes no reversibles.................................................... ..........................................................................................................................
Sección Décima Novena: Régimen de la reversión en las concesiones
administrativas (2015).......................................................................................... .............................................................................................................................
I.... LA RESERVA AL ESTADO DE CIERTAS ACTIVIDADES
Y LAS CONCESIONES ADMINISTRATIVAS COMO
CONTRATOS PÚBLICOS.................................................................................. .............................................................................................................................
II... LA REVERSIÓN EN EL RÉGIMEN LEGAL DE LAS
CONCESIONES ADMINISTRATIVAS............................................................. .............................................................................................................................
1. La institución de la reversión en relación con las
concesiones administrativas........................................................................... ..........................................................................................................................
2. La institución de la reversión en jurisprudencia venezolana....................... ..........................................................................................................................
3. El ámbito de los bienes reversibles en las concesiones
administrativas............................................................................................... ..........................................................................................................................
4. Los principios relativos a la distinción entre bienes reversibles
y no reversibles............................................................................................... ..........................................................................................................................
V.. EL RÉGIMEN DE LA REVERSIÓN CON ESPECIAL REFERENCIA
A LA MATERIA DE HIDROCARBUROS Y MINERÍA.................................... .............................................................................................................................
1. La tradición constitucional............................................................................. ..........................................................................................................................
2. El régimen en las leyes especiales.................................................................. ..........................................................................................................................
3. La reversión en las concesiones de hidrocarburos........................................ ..........................................................................................................................
4. La institución de la reversión en la Ley de Minas de 1945 ........................... ..........................................................................................................................
5. La institución de la reversión en la Ley de Minas de 1999............................ ..........................................................................................................................
A. La Ley de Minas de 1999 y el régimen de su aplicación
respecto de las concesiones otorgadas con anterioridad.......................... .....................................................................................................................
B. El tratamiento de la reversión en la Ley de Minas de 1999...................... .....................................................................................................................
C. La distinción entre la actividad minera concedida y las
actividades mineras auxiliares y conexas. ................................................ .....................................................................................................................
V.. EL RÉGIMEN DE LA REVERSIÓN APLICABLE A LOS
CONTRATOS DE CONCESIÓN MINERA....................................................... .............................................................................................................................
1. Las concesiones mineras de explotación ....................................................... ..........................................................................................................................
2. Las concesiones mineras y el régimen de los bienes reversibles
y no reversibles .............................................................................................. ..........................................................................................................................
3. La distinción entre actividad de explotación minera y las
actividades auxiliares y conexas..................................................................... ..........................................................................................................................
4. Las potestades de control del ente concedente respecto
de las actividades del concesionario, y los Informes de
actividades del concesionario ........................................................................ ..........................................................................................................................
5. La situación y naturaleza de los bienes afectos a actividades
conexas o auxiliares, así como de los productos o subproductos
de las mismas.................................................................................................. ..........................................................................................................................
VI. CONCLUSIONES GENERALES....................................................................... .............................................................................................................................
SÉPTIMA PARTE
CESIONES OBLIGATORIAS DE PROPIEDAD INMUEBLE A LOS ENTES PÚBLICOS POR RAZONES DE URBANÍSMO
Sección Vigésima. Las cesiones obligatorias de la propiedad privada a los
entes públicos por razón de urbanismo, con especial referencia a las
áreas verdes, áreas educaciónnales y calles (1978)................................................... .............................................................................................................................
I.... INTRODUCCIÓN.............................................................................................. .............................................................................................................................
II. . LAS CESIONES OBLIGATORIAS DEL SUELO URBANO
DE PROPIEDAD PRIVADA A LOS ENTES MUNICIPALES
POR RAZONES DE URBANISMO.................................................................... .............................................................................................................................
1. Las cesiones de bienes afectados al uso público............................................ ..........................................................................................................................
A. El régimen en el Distrito Federal............................................................... .....................................................................................................................
B. El régimen en el Distrito Sucre del Estado Miranda................................. .....................................................................................................................
2. Las cesiones obligatorias de inmuebles con destino a áreas verdes............. ..........................................................................................................................
A. La determinación de las áreas verdes en el ordenamiento
urbanístico.................................................................................................. .....................................................................................................................
B. Las clases de áreas verdes.......................................................................... .....................................................................................................................
a. Las áreas verdes privadas....................................................................... ..................................................................................................................
b. Las áreas verdes públicas....................................................................... ..................................................................................................................
C. La adquisición de las áreas verdes por la Autoridad Municipal............. .....................................................................................................................
a. Las cesiones urbanísticas........................................................................ ..................................................................................................................
b. La expropiación........................................................................................ ..................................................................................................................
3. Las cesiones obligatorias de inmuebles con destino a calles......................... ..........................................................................................................................
A. La cesión de inmuebles para calles a efectos urbanísticos........................ .....................................................................................................................
B. La existencia de calles de propiedad privada........................................... .....................................................................................................................
III. LAS ÁREAS VERDES MUNICIPALES (PÚBLICAS) Y LAS CALLES
COMO BIENES DEL DOMINIO PUBLICO DE USO PUBLICO...................... .............................................................................................................................
1. El dominio público urbanístico...................................................................... ..........................................................................................................................
2. La afectación del dominio público urbanístico.............................................. ..........................................................................................................................
3. La adquisición del dominio público urbanístico........................................... ..........................................................................................................................
IV. LAS CESIONES OBLIGATORIAS DE INMUEBLES A LA
REPUBLICA CON FINES EDUCACIONALES EN
DESARROLLOS URBANÍSTICOS.................................................................... .............................................................................................................................
V. APRECIACIÓN FINAL...................................................................................... .............................................................................................................................
OCTAVA PARTE
LA CONFISCACIÓN DE LA
PROPIEDAD PRIVADA
Sección Vigésima Primera: La prohibición de la confiscación y
sus excepciones (2000)........................................................................................... .............................................................................................................................
Sección Vigésima Segunda: Confiscación y comiso como sanción
penal y la llamada “extinción de dominio” ............................................................. .............................................................................................................................
II... LA PROHIBICIÓN CONSTITUCIONAL DE LA CONFISCACIÓN
Y SUS EXCEPCIONES COMO SANCIÓN PENAL.......................................... .............................................................................................................................
III. LA CONFISCACIÓN Y EL COMISO COMO SANCIÓN PENAL
Y LA LLAMADA “EXTINCIÓN DE DOMINIO” EN EL PROYECTO
DE LEY DE EXTINCIÓN DE DOMINIO (2023) ............................................... .............................................................................................................................
IV. EL RÉGIMEN DE LA EXTINCIÓN DE DOMINIO EN LA
LEY ORGÁNICA DE 2023 COMO UNA MODALIDAD DE
CONFISCACIÓN............................................................................................... .............................................................................................................................
1. Objeto y finalidad de la ley............................................................................. ..........................................................................................................................
2. Definición de extinción de dominio y su vinculación
con actividades ilícitas.................................................................................... ..........................................................................................................................
3. Finalidad de la ley y modificación del régimen legal de la
propiedad privada.......................................................................................... ..........................................................................................................................
4. La acción judicial de extinción de dominio................................................... ..........................................................................................................................
Sección Vigésima Tercera: La “estatización” de la industria
petrolera en 2006-2007 con la terminación unilateral y anticipada
de los contratos operativos y de asociación respecto de las
actividades primarias de hidrocarburos (2007)................................................ .............................................................................................................................
I.... LA EXTINCIÓN DE LOS CONVENIOS OPERATIVOS.................................. .............................................................................................................................
II... LA TERMINACIÓN ANTICIPADA Y UNILATERAL DE LOS
CONVENIOS DE ASOCIACIÓN Y DE LOS CONVENIOS DE EXPLORACIÓN A RIESGO Y GANANCIAS COMPARTIDAS
Y LA POSIBILIDAD DE SU TRANSFORMACIÓN EN
EMPRESAS MIXTAS.......................................................................................... .............................................................................................................................
1. La terminación anticipada de los convenios de asociación
y la búsqueda de su migración a empresas mixtas ....................................... ..........................................................................................................................
2. La asunción inmediata de la operación por el Estado .................................. ..........................................................................................................................
3. El plazo para que las empresas privadas decidieran su
incorporación a las empresas mixtas............................................................. ..........................................................................................................................
4. Los derechos de las nuevas empresas mixtas................................................ ..........................................................................................................................
5. El régimen jurídico aplicable y la jurisdicción............................................... ..........................................................................................................................
III. LA “CONFISCACIÓN” DE LOS INTERESES, ACCIONES, PARTICIPACIONES Y DERECHOS DE LAS EMPRESAS QUE NO LLEGARON A UN ACUERDO CON EL ESTADO DE MIGRAR
HACIA EMPRESAS MIXTAS............................................................................. .............................................................................................................................
1. La extinción definitiva de los antiguos Convenios y Asociaciones.............. ..........................................................................................................................
2. La confiscación de derechos de las empresas privadas que
habían participado en los Convenios y Asociaciones apelando
al principio de la “reversión”......................................................................... ..........................................................................................................................
3. El régimen jurídico aplicable y la jurisdicción............................................... ..........................................................................................................................
Sección Vigésima Cuarta: El Juez Constitucional en Venezuela como
instrumento para aniquilar la libertad de expresión plural y para
confiscar la propiedad privada: El Caso RCTV (2007)............................................. .............................................................................................................................
I. .. ANTECEDENTES.............................................................................................. .............................................................................................................................
II... DE CÓMO EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO RENUNCIÓ DELIBERADAMENTE A PROTEGER LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN
Y OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES ABIERTAMENTE AMENAZADOS DE SER VIOLADOS POR EL JEFE DE ESTADO
Y SUS SUBORDINADOS .................................................................................... .............................................................................................................................
III. DE CÓMO EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TAMBIÉN DELIBERADAMENTE RENUNCIÓ A PROTEGER CAUTELARMENTE
LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN Y OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES ABIERTAMENTE VIOLADOS
POR CONATEL ................................................................................................. .............................................................................................................................
IV. DE CÓMO EL JUEZ CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO EN
LUGAR DE PROTEGER LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS, PRETENDIÓ SUSTITUIRSE EN LA ADMINISTRACIÓN Y
PRETENDIÓ CUBRIRLE DE OFICIO SUS CARENCIAS
ARGUMENTALES............................................................................................. .............................................................................................................................
1. El tema del servicio público y las telecomunicaciones ................................. ..........................................................................................................................
2. El tema de la reversión en las concesiones..................................................... ..........................................................................................................................
3. De cómo el juez contencioso administrativo, impunemente,
al declarar sin lugar una medida cautelar, resolvió el fondo
del asunto planteado...................................................................................... ..........................................................................................................................
V.. DE CÓMO EL JUEZ CONSTITUCIONAL EN SUPUESTA
PROTECCIÓN DE INTERESES DIFUSOS EN CONFLICTO,
RESOLVIÓ INCLUSO DE OFICIO, CONFISCAR LOS BIENES
DE RCTV Y ASIGNARLOS EN USO GRATUITAMENTE,
SINE DIE, A UNA ENTIDAD DEL ESTADO................................................... .............................................................................................................................
1. La acción intentada para asegurar que la nueva entidad
estatal pudiera comenzar a transmitir la señal del Canal 2
después del 27 de mayo de 2007, con cobertura nacional............................. ..........................................................................................................................
2. La confiscación de los bienes de RCTV por la confusión
conceptual del juez constitucional de lo que es el “servicio
universal de telecomunicaciones” ................................................................. ..........................................................................................................................
3. La nueva confiscación de los bienes de RCTV por el juez
constitucional, pero esta vez de oficio, y por la misma confusión conceptual del juez constitucional de lo que es el “servicio
universal de telecomunicaciones”, contrariamente a lo que
los recurrentes habían solicitado.................................................................... ..........................................................................................................................
VI. REFLEXIÓN FINAL .......................................................................................... .............................................................................................................................
Las Constituciones consagraban un derecho absoluto, pero no formulaban una garantía constitucional. La garantía no era absoluta: se admitía que la propiedad estaría sujeta a contribuciones decretadas por la autoridad legislativa y a las limitaciones que se establecieran en virtud de decisión judicial. Por otra parte, la posibilidad que tenía el Estado de tomar la propiedad se redujo en cuanto a la causa; para obras públicas, y no por razones de utilidad pública, usos públicos o interés público, como lo admitían los textos anteriores. Esto se justifica, porque es realmente a partir de esta época cuando el Estado asume como uno de sus fines la construcción de infraestructuras (vías de comunicación y edificaciones), lo que lo convierte en un típico Estado constructor y de fomento, variante del Estado liberal tradicional de la época.
ALLAN R. BREWER-CARÍAS
